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借鉴雅典经验 北京奥运会安保从国情出发
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发布时间：2006-06-15
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奥运会的安全保卫工作在雅典达到了一个新的高度，不仅声势浩大，而且投入巨大，在某种程度上树立了奥运安保工作的一个新的里程碑。在这种情况下，北京奥运会在安保方面将如何动作成为各方面关注的焦点。
雅典重视安保
雅典奥运会的安保预算由最初的6.35亿欧元一路上涨到12亿欧元，在奥运会历史上创下了新高。雅典用大量资金购买高科技的安全设备，包括电子安全检查装置、红外线、机器人探测仪用来检查爆炸物和装置，其中最大一笔花销，是从美国进口了昂贵的爱国者导弹和集指挥、控制、通信、计算机、情报为一体的C4I系统。
希腊政府部署了数十枚爱国者防空导弹，同时开启数以百计的监视摄像机，近300部闭路摄像机遍布雅典各主要街道和广场，配有监视摄像机的三架警方直升机和一艘飞艇也在空中盘旋。通过光纤电缆连接起来的摄像头、传感器和其他监测设备，雅典市处于一张庞大的电子安全网的保护之下。
同时希腊邀请澳大利亚、英国、法国、德国、以色列、西班牙和美国等国的反恐专家在反恐怖方面给以指导，以确保安全万无一失。
据统计，在雅典奥运会期间，有4.65万名安保人员参与工作，其中2.5万人是警察，7000人来自军方，3000人是海岸自卫队员，1500人是消防队员，5000人是私人保镖，5000人是受过专门训练的志愿者。
北京与雅典不同
可以说，雅典在安全保卫方面做到了极致，下一届奥运会的举办地北京将如何进行安保方面的工作？是否像雅典一样武装到每一个角落？在雅典奥运会刚刚结束之后，北京奥组委副主席王伟便在接受采访时明确提出，北京与雅典情况不同。为使北京奥运会安全无忧，既要借鉴前几届奥运会的经验，也要结合中国自身的实际情况。
王伟认为，雅典之所以安保投入高，是希腊国家的地理因素以及希腊的安保能力等自身特点所决定的，和中国的情况不完全相同。
雅典奥运会首席安全顾问、英国反恐专家皮特·瑞安曾说过，希腊因为地处巴尔干半岛、地中海及中东地区的十字交叉地带，其边界绵长并非常容易渗透，这样的地域环境给打造海、陆、空全方位立体安保网络的工作带来难度。从地理条件上看，北京奥运的反恐工作难度比雅典奥运要小。另外，希腊的不少安保设施比较陈旧，为此希腊在电讯设施改造方面投入不菲。
有反恐研究人员认为，我国现有的反恐装备虽然并非世界上最先进，但是现行的反恐体制和力量足以应对可能发生的遇袭风险。而且最重要的一点是，中国本身的地缘政治因素没有欧洲那么复杂，除了东部的海防线外，西部因为拥有青藏高原这道“天然屏障”减轻了内陆遇袭的风险。
虽然国情不同，但王伟表示，在新的国际形势下，北京奥运会对安保方面一样非常重视，目前，中国的安保专家都已到雅典考察过，奥运会安保工作软硬件设施的开发和建设也正在积极开展中。
3亿美元预算够不够
北京奥运会的预算是16亿美元，其中安保预算为3亿美元。相比雅典在安全保卫方面的12亿欧元的投入，这个数字势必会引起注意。但是专家对高额的安保投入也有不同的看法，认为雅典的高额安保投入不具有可比性。
有国际事务的专家直言：“这次希腊花费多，很大程度上是缘于国际压力。到了2008年世界恐怖分子不会这么猖獗，压力小，钱花得就少。”解放军国际关系学院反恐研究中心钮教授也坦言：“中国在对外事务上一直相当谨慎，对大多数国家尤其是第三世界国家态度都很友好。恐怖分子目前还不至于把中国作为目标。”
但是北京也不会忽视安保工作，早在2002年，中国警方就拟订了《奥运安全保卫专项规划》，并作为一个独立部分写进了《北京奥运行动总体规划》。这一专项规划包括：建立统一、高效、强力的安保指挥系统；建立情报搜集预警评估系统；建立以反恐怖为重点的专业化快速反应特别行动队；建立对于设施、场所、人员及外围目标的监视保卫系统；建立多警种协同作战、群防群治、有效覆盖全社会的治安防控体系；建立更加完善的智能化城市道路交通管理体系；建立警务科技防暴保障系统；建立全城消防安全保障系统等。
2002年年初，在公安部辖下成立反恐局，2003年，北京奥组委任命了安全保卫部部长，2004年3月确定了安保部下设机构，正式展开安保筹备工作。针对2008年奥运会安全工作，主责保卫工作的北京警方，在2003年提交了一份相对完整的反恐防暴规划，其中明确将“建立以反恐怖为重点的专业化快速反应特别部队”列为规划重点。根据初步的规划显示，北京奥运期间将在场馆附近建立应急使用的直升机停机坪；同时，北京现时估计将投入的安保力量至少需要92500人，包括4万名警察、27500名武警、1万名保安和5000名志愿者等。
为加强北京奥运会的安全保障，针对近年来增多的劫持事件，北京市警方以及相关部门已经行动起来，今年7月北京市公安局进行了大练兵演示活动，8月下旬举办了为期两个月的“反劫制暴战术谈判”专项培训，培养了17名中国首批初具专业技能的谈判专家。9月还将进行有吉林、辽宁、山东、湖北和四川5省参加的全国培训。
在未来几年的工作中，将重点围绕建立奥运安保指挥系统、情报收集和预警评估系统、处置恐怖暴力活动的快速反应系统、严密奥运会设施、相关场所、重要人员和外围目标安保体系、覆盖全社会的安全防空体系、智能化交通管理体系、完备可靠的消防安全保障体系、警务科技保障系统等方面加强工作，以此全面提升确保奥运会安全顺利进行的综合能力，为北京奥运会提供有力的安全保障。
本报记者 王静
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